العالم .. من الحرب التجارية إلى حرب الدعم

بدلا من رفع الحواجز التجارية أمام دونالد ترمب، تبنى الرئيس الأمريكي جو بايدن السياسة الصناعية بالكامل، حيث قدم إعانات ضخمة للمصنعين المحليين، على الرغم من أن هذا قد يعزز القدرة التصنيعية على المدى القصير، إلا أنه يخاطر أيضا بإشعال حرب دعم عالمية مستنزفة ماليا مع عدم وجود فائزين واضحين.

ما أثار استياء عديد من الاقتصاديين، وفقا لآن كروجر، كبير الاقتصاديين السابق بالبنك الدولي والنائب الأول السابق للمدير الإداري لصندوق النقد الدولي، وأستاذة أبحاث أول للاقتصاد الدولي في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز وزميلة أولى في مركز التنمية الدولية في جامعة جونز هوبكنز.

احتفظت إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن بمعظم التعريفات الجمركية والحواجز التجارية التي سادت سلفها.
في الواقع، على عكس توقعات معظم المحللين، فرضت الولايات المتحدة إجراءات حمائية إضافية، مثل سياسات بايدن "شراء المنتجات الأمريكية"، ما أدى إلى ارتفاع التكاليف على المستهلكين ودافعي الضرائب الأمريكيين.

خلال رئاسة دونالد ترمب، فرضت الولايات المتحدة تعريفة جمركية بنسبة 25 في المائة على واردات الصلب و10 في المائة تعريفة جمركية على الألمنيوم المستورد.
بدأت إدارة ترمب حربا تجارية مع الصين، وانسحبت من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) التي تفاوض عليها الرئيسان السابقان للولايات المتحدة جورج دبليو بوش وباراك أوباما مع 12 دولة مطلة على المحيط الهادئ، و"أعادا التفاوض" بشأن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، وأعادا تسميتها باسم اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا.

اختار ترمب اتخاذ هذه الإجراءات وغيرها من جانب واحد، على الرغم من أن اتباع نهج متعدد الأطراف من خلال منظمة التجارة العالمية كان سيكون أكثر فاعلية بكثير وأقل عرضة لإلحاق الضرر بحلفاء الولايات المتحدة.
ومع ذلك، فقد ذهبت إدارة بايدن إلى أبعد من ذلك، حيث تبنت السياسة الصناعية بالكامل من خلال سن قانون الحد من التضخم (IRA) بقيمة 430 مليار دولار، الذي يتضمن مئات المليارات من الدولارات كدعم للتكنولوجيات الخضراء والطاقات المتجددة، و280 مليار دولار من CHIPS والعلوم.
قانون يهدف إلى تعزيز صناعة أشباه الموصلات القوية في الولايات المتحدة.

وفقا للبيت الأبيض، سيعمل قانون CHIPS على تعزيز إنتاج أشباه الموصلات المحلية وإيجاد "عشرات الآلاف من وظائف البناء النقابية ذات الأجور الجيدة وآلاف وظائف التصنيع التي تتطلب مهارات عالية" بينما يحشد مئات المليارات من الدولارات في استثمارات خاصة إضافية. لتسهيل إعادة إنتاج الرقائق، يخصص القانون 52 مليار دولار للبحث والتطوير وتدريب القوى العاملة ويوفر ائتمانا ضريبيا بنسبة 25 في المائة للمصنعين المحليين. من خلال دعم الشركات التي تتخذ من الولايات المتحدة مقرا لها، فإن مشروع القانون يميز بشكل فعال ضد المنتجين الأجانب والأجانب. وبالمثل، يقدم الجيش الجمهوري الأيرلندي إعانة قدرها 7500 دولار لمشتري السيارات الكهربائية الأمريكية الصنع (EVs)، ما يمنح الطرازات الأمريكية الصنع ميزة على منافسيها الصينيين واليابانيين.

لكن الدراسات أظهرت مرارا وتكرارا أن الدعم في الأغلب ما يضر بالبلدان التي تطبقه. تميل مثل هذه التدابير إلى تقليل المنافسة، وخنق الابتكار، ورفع التكاليف، وإلحاق الضرر بالمصدرين الذين يعتمدون على المدخلات المستوردة. والأسوأ من ذلك، عندما يقدم بلد ما إعانات لتعزيز القدرة التنافسية للمنتجين المحليين، فإن البلدان الأخرى عادة ما تواجه سياسات حمائية خاصة بها. ويضر الانتقام والتصعيد المتبادل باقتصادات البلدان الأخرى وشركائها التجاريين.

من الواضح بالفعل أن حرب الدعم المقبلة لن يكون لها رابحون واضحون. اعتمادا على حجم الإعانات الأجنبية الانتقامية، قد تلغي بعض (إن لم يكن كل) المكاسب التنافسية التي يهدف الدعم الأولي إلى توفيرها.

تتجلى هذه الديناميكية بشكل خاص في قطاعات مثل أشباه الموصلات والبطاريات والمركبات الكهربائية. استجابة لسياسات بايدن الصناعية، على سبيل المثال، أعطى الاتحاد الأوروبي أخيرا الضوء الأخضر لخطة بقيمة 43 مليار يورو (47 مليار دولار) لتعزيز صناعة أشباه الموصلات، في حين أطلقت كوريا الجنوبية واليابان أيضا خططا لدعم إنتاج الرقائق المحلي.
وفي الوقت نفسه، تقوم الشركات الأوروبية واليابانية والكورية الجنوبية بإنشاء أو الاستثمار في منشآت أمريكية للتأهل للحصول على إعانات وإعفاءات ضريبية من الجيش الجمهوري الأيرلندي.

في حين أن دعم بايدن قد يعزز القدرة المحلية على تصنيع أشباه الموصلات، ولا سيما بالنظر إلى قدرة أمريكا على دعم معظم المنافسين، فإن هذا سيكون له تكلفة. قدر موريس تشانج، مؤسس شركةTaiwan Semiconductor Manufacturing Company، أخيرا أن تصنيع الرقائق أغلى بنسبة 50 في المائة في الولايات المتحدة مقارنة بتايوان، حيث يتم حاليا إنتاج أكثر من 90 في المائة من الرقائق عالية الجودة في العالم.
تشانج متشكك في أن الإعانات الأمريكية الحالية ستكون كافية لسد فجوة التكلفة هذه، لكن كما يلاحظ آدم بوزين من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، فإن السعر الحقيقي للفصل الاقتصادي هو "ليس الكثير من الحواجز التجارية، كما هي سيئة، ولكن انخفاض نمو الإنتاجية".

علاوة على ذلك، من المرجح أن يذهب جزء كبير من الأموال التي يتم إنفاقها على الإعانات الصناعية إلى هدر، ما يزيد العبء على جميع دافعي الضرائب. إن إعادة توجيه هذه الأموال نحو التعليم والتدريب الوظيفي والبحوث والبنية التحتية من شأنه أن يفعل مزيدا لتعزيز القدرة التنافسية الصناعية، على الصعيدين المحلي والعالمي.
مع الأسف، وصفت جينا ريموندو وزيرة التجارة الأمريكية أخيرا قانون CHIPS باعتباره مخططا لدعم القطاعات المحلية الأخرى.
بالنظر إلى أن الدول الأخرى سترد بالمثل تقريبا، يبدو أن حرب ترمب التجارية مع الصين قد تحولت إلى حرب دعم عالمية لخرق الميزانية لا يمكن لأحد أن يفوز بها.