أوروبا تحتاج إلى نهج منسق للسياسة الصناعية

تشهد السياسة الصناعية لحظة مهمة في أوروبا، حيث تتجه البلدان بشكل متزايد إلى التدخلات السياسية القطاعية لمعالجة تحديات التفتت الجيوسياسي والأمن الاقتصادي، وتعزيز الإنتاجية، وتسريع التحول الأخضر. تضاعف إنفاق المساعدات الحكومية من قبل دول الاتحاد الأوروبي 3 مرات في العقد الماضي، ليصل إلى 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي. وتدفق كثير من هذه المساعدات إلى التقنيات الخضراء وكفاءة الطاقة، حيث قادت الاقتصادات الكبرى مثل: فرنسا وألمانيا وإيطاليا وإسبانيا هذا الارتفاع. وكما يشير التقرير الأخير من ماريو دراجي، هناك إجماع متزايد على أن مزيدا من هذا الإنفاق ضروري لتحفيز النمو.

ولكن قبل التسرع، من المهم إجراء جرد للوضع. الواقع أن ورقة عمل جديدة صادرة عن صندوق النقد الدولي تظهر أن نجاح السياسة الصناعية لا يعتمد فقط على مقدار ما يتم إنفاقه، بل وأيضاً على إنفاقه على النحو اللائق: استهداف الأولويات الصحيحة وتجنب الأخطاء المكلفة. وعندما تكون السياسات الصناعية سيئة التصميم والاستهداف، فإنها تميل إلى الفشل.

في ظل الظروف المناسبة، تستطيع السياسة الصناعية أن تحقق مكاسب اقتصادية ملموسة وتعزز المرونة الاقتصادية. ومن خلال التركيز على معالجة إخفاقات السوق ــ مثل تعزيز الإبداع في القطاعات التي تنتشر فيها المعرفة (فكر في التكنولوجيا الخضراء) أو تمكين التجمعات الإقليمية (فكر في وادي السليكون) ــ فإنها تستطيع أن تعزز الإنتاجية والدخول.

ولكن حتى السياسات التي تتسم بأفضل النوايا قد تأتي بنتائج عكسية إذا كانت سيئة التنسيق. فالتدخلات القوية، مثل الإعانات أو الإعفاءات الضريبية، التي تعمل على توسيع الإنتاج وخفض التكاليف في قطاع معين في بلد ما سوف يكون لها التأثير المعاكس في بلد آخر، فتقوض المزايا النسبية وتخلق انعدام الكفاءة.

وتقدم لنا المحاكاة النموذجية دروساً تحذيرية. فالسياسات الصناعية الأحادية الجانب تشكل إستراتيجية خاسرة بالنسبة لمعظم بلدان الاتحاد الأوروبي، نظراً لانفتاحها على التجارة. إن السياسات الأحادية الجانب، في غياب التصميم الدقيق، تخاطر بإحداث تأثيرات سلبية قوية في مختلف أنحاء المنطقة تفوق فوائدها.

الحل واضح، تحتاج السياسات الصناعية في أوروبا إلى إطار موحد ومنسق. وعندما تنسق البلدان جهودها، فإن فوائد السياسة الصناعية يمكن أن تفوق التكاليف. وتحافظ السياسات المنسقة على المكاسب من التجارة، وتضمن تكافؤ الفرص، وتستفيد بشكل كامل من السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي.

وتؤكد المحاكاة على هذه النقطة. ففي السيناريو الذي يعمل فيه الاتحاد الأوروبي كمنطقة متكاملة ويتبنى سياسة صناعية مستهدفة بشكل جيد، يتم الحصول على نتائج أفضل من النهج المجزأة والخاصة بكل بلد. ويمنع التنسيق التشوهات المكلفة لأنماط الإنتاج وأسعار التجارة بين دول الاتحاد الأوروبي.

توفر قواعد المساعدات الحكومية الحالية في الاتحاد الأوروبي نقطة انطلاق ولكنها لا تفي بما هو مطلوب لتوجيه السياسات الصناعية الإستراتيجية في جميع أنحاء أوروبا. إن تبادل البيانات بشكل أفضل والبرامج الموحدة يمكن أن يعزز الشفافية والثقة بين الدول الأعضاء. يمكن لهيئة صنع القرار المركزية تبسيط الأولويات وتخصيص الموارد بشكل أفضل لمجالات المنفعة المتبادلة.

أظهر إنشاء مشروع إيرباص قبل نصف قرن تقريبًا أن التنسيق على نطاق واسع يمكن أن ينجح، جمعت هذه المبادرة التعاونية متعددة البلدان الموارد والخبرة لإنشاء لاعب تنافسي عالمي. يمكن لجهود مماثلة أن تطلق العنان لإمكانات التحولات الخضراء والتكنولوجيا في أوروبا.

يشكل التكامل الأعمق جزءًا أساسيًا من المعادلة. إن السوق الموحدة الأقوى للسلع والخدمات ورأس المال مع مزيد من تنقل العمالة من شأنه أن يعزز فاعلية السياسات الصناعية، ما يسمح للشركات بالتوسع (انظر أيضًا التوقعات الاقتصادية الإقليمية لأوروبا، أكتوبر 2024). إن ميزانية الاتحاد الأوروبي الطموحة أو القدرة المالية المركزية من شأنها أن تدعم الأولويات المشتركة.

إن السياسات الصناعية الأوروبية لها آثار عالمية. فالإعانات والتعديلات التجارية لا تتوقف عند حدود الاتحاد الأوروبي، وهو ما يؤكد الحاجة إلى المشاركة مع المنتديات المتعددة الأطراف مثل منظمة التجارة العالمية.

إن السياسات الصناعية الصحيحة من شأنها أن تساعد على الحالات التي تفشل فيها الأسواق. ومن خلال تبني التنسيق والتكامل، يستطيع الاتحاد الأوروبي ضمان أن سياساته تعزز النمو والابتكار والإنتاجية ــ مع تجنب المزالق المكلفة.